近日，教育部会同国家发展改革委、市场监管总局、税务总局、人民银行、银保监会印发了《手机彩票网加强校外培训机构预收费监管工作的通知》（以下简称《通知》），这是落实“双减”政策文件精神，强化校外培训机构预收费监管，切实维护人民群众利益的又一重大配套举措，将起到从源头上有效预防“退费难”“卷钱跑路”等问题发生的重要作用。

　　一、校外培训机构预收费监管的背景和意义

　　预收费是校外培训机构普遍采取的一种收费模式，这种收费模式在保证培训机构资金流动性的同时，却给学员及家长带来了巨大的“退费难”风险隐患，严重损害群众利益。如，培训机构将预收费作为金融杠杆，盲目扩大规模，导致资金链断裂，无法履约；培训机构非正常停业导致“退费难”“卷钱跑路”问题时有发生。这些问题若放任不管、任其发展，将严重损害了家长的利益，影响社会和谐稳定。2021年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《手机彩票网进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，明确提出，要强化培训收费监管，通过第三方托管、风险储备金等方式，对校外培训机构预收费进行风险管控，有效预防“退费难”“卷钱跑路”等问题发生。而《通知》的出台，则进一步明确了学科类和非学科类培训机构的监管对象，银行托管和风险保证金的监管模式及具体要求，对各地落实中央决策部署具有很强的操作性和指导性。

　　二、行之有效的校外培训机构预收费监管模式

　　《通知》不仅要求对学科类校外培训机构预收费实行全额监管，还将非学科类校外培训机构纳入监管范围，实现了全覆盖。同时，考虑到各地实际不同，《通知》提出银行托管和风险保证金两种预收费监管模式，供各地选择，体现了科学性和灵活性的统一。第一种监管方式是采用银行托管模式开展资金监管。首先，遴选出符合预收费资金银行托管条件的银行，为培训机构开立唯一资金托管专户，将培训机构全部预收费纳入监管专户管理，能最大程度保障预收费资金安全。其次，预收费采用银行存管模式便于实行一课一消，精准管理，实现托管资金拨付与授课进度同步、同比例，减少退费纠纷，有效防止校外培训机构私自挪用预收费，造成后续退费难的问题。《通知》提出的另一种监管方式是风险保证金监管模式，保证金额度和监管要求由各地确定，但最低额度不得低于培训机构收取的所有学员单个收费周期（3个月）的费用总额，由于按照规定，校外培训机构不得一次性收取或变相收取时间跨度超过3个月的费用，这将在最大程度上维护学生家长权益。有理由相信，随着《通知》的落地，将有效杜绝挪用和“卷钱跑路”的隐患，破解退费难题。

　　三、有效防范风险的预收费监管机制

　　做好校外培训机构预收费监管工作，需要相关部门协同配合，才能实现预期目标。此次《通知》强化部门协同管理，形成监管合力，进一步明确了各部门的职能要求，细化了相关部门的监管职责；注重风险防范预警，建立健全信息共享机制，实现教育行政、金融管理等相关部门定期共享校外培训机构预收费监管工作信息，及时研判风险情况，并根据风险程度，向社会发布风险预警；注重行业自律，校外培训机构应按照教育行政部门或其他业务主管部门的监管要求，主动报送从托管银行获取的有关资金监管账户、大额资金变动、交易流水等信息。

　　总之，加强对校外培训机构预收费管理，是一个系统工程，从资金流入、资金沉淀、资金划拨等各环节都要进行全过程监管。《通知》将线上和线下、学科类和非学科类校外培训机构都纳入监管范围，从预收费规范、预收费托管、退费规范、相关政府部门监管职责等方面提出了明确要求，构筑了制度性的“防火墙”，文件的出台能够有效预防培训机构“违规提前收费”“退费难”“卷钱跑路”等问题发生，有效监控资金动态，保障资金安全，切实维护群众利益。（首都师范大学教育学院教授、教育经济与管理研究所所长 薛海平）