教育部等十三部门制定印发《手机彩票网规范面向中小学生的非学科类校外培训的意见》（以下简称《意见》），明确了指导思想、工作原则、工作目标、设置标准、准入流程、日常监管、配套措施等方面的政策要求，为规范治理非学科类培训机构提供了政策遵循，恰逢其时，十分必要。

　　一、贯彻党的二十大精神，坚决保障落实

　　2021年7月，为持续规范校外培训，有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《手机彩票网进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，对全面规范校外培训机构进行了明确的规定，释放了营造良好教育生态的信号。

　　党的二十大报告中出现50次“教育”这个词，足见党中央对教育的重视程度。报告指出“群众在就业、教育、医疗等方面面临不少难题”“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑”“教育是国之大计、党之大计”等，部署实施科教兴国战略，要求“建成教育强国”“办好人民满意的教育”“培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平”等等，对教育提出了新的明确要求。《意见》在这个背景下出台，是落实党的二十大精神的具体举措，对于推动形成以主管部门为主、多部门协同监管的规范治理模式具有很强的现实针对性，意义十分重大。

　　自去年“双减”政策实施以来，全国各地通过对学科类校外培训的有效治理，教培市场大幅降温，全社会支持和认可“双减”改革的良好氛围逐步形成。但是，非学科类培训机构仍然存在多、散、乱的特点，鱼龙混杂、良莠不齐，一定程度上影响了“双减”政策的实施效果，也影响了人民群众对“双减”工作的满意度，必须加强对非学科类培训机构治理。治理的目的在于规范发展，在于坚持人民至上，解决人民群众反映强烈的突出问题，在于有效减轻家庭支出负担，在于促进非学科类培训成为学校教育的有益补充，“办好人民满意的教育”。

　　二、规范准入流程，严格正本清源

　　规范管理非学科类培训机构，首先要明确设置标准。《意见》规定，省级主管部门要结合本地实际，牵头制定相应类别线上和线下培训机构的基本设置标准。对于开展多种非学科类培训的机构，应同时符合所涉及各类业务的设置标准。《意见》还明确了培训场所条件、师资条件、人员条件、运营条件、管理制度、网络安全等方面的底线要求，既有原则性，又有灵活性，便于地方操作执行。

　　其次要明确准入程序。《意见》规定了属地管理和“先证后照”原则，非学科类线上培训机构须取得省级有关主管部门的行政许可后，再进行法人登记。非学科类线下培训机构须取得县级有关主管部门的行政许可后，再进行法人登记；跨县域开展线下培训的，要在每个县域取得有关主管部门的行政许可；对于经营多种非学科类业务的机构，可由主要监管部门牵头，实行部门联合审核。这就明确了在“双减”文件提出的“分类管理”模式下，各级教育、体育、科技、文旅等部门对非学科类培训机构的审批、监管权限，有利于加强对培训机构的有效管理。

　　市场监管部门的职责主要是做好营利性非学科类培训机构登记工作，根据《民办教育促进法》的相关规定，校外培训机构变更、终止的，经审批机关变更许可证、收回办学许可后，需要办理变更登记、注销登记。

　　第三要持续规范行为。《意见》规定，非学科类培训内容应与培训对象的年龄、身体素质、认知水平相适应，符合身心特点和教育规律，满足学生多层次、多样化学习需求，不得开设学科类培训相关内容，杜绝应试倾向，保障培训质量，才能真正落实立德树人根本任务，保障和促进青少年健康成长。要全面落实《中小学生校外培训材料管理办法（试行）》，加强对培训材料的全流程管理，并规定了培训时间、培训收费、安全管理等内容。

　　三、加强部门合作，严肃监管执法

　　《意见》是13个部门联合制定的，规定了各地教育行政部门要充分发挥“双减”工作专门协调机制作用，加强统筹协调；体育、文化和旅游、科技等部门重点做好制定行业标准、日常监管等工作；发展改革部门会同教育行政等部门重点做好收费政策制定等等；市场监管部门的监管职责主要是：价格行为、广告宣传等方面的监管工作。

　　手机彩票网价格监管。一些校外培训项目收费居高，“退费难”“卷款跑路”等违法违规行为时有发生，既加重了学生的负担，又加重了家长的负担，严重破坏了教育生态。非学科类校外培训机构应当遵循公平、合法、诚实信用的原则，根据市场需求、培训成本等因素合理确定培训收费项目和标准。培训收费应当实行明码标价，培训内容、培训时长、收费项目、收费标准等信息应当向社会公开，接受公众监督。非学科类校外培训机构应当全面使用《中小学生校外培训手机彩票网合同（示范文本）》（2021年修订版），明确培训项目、培训要求、培训收退费及违约责任、争议处理等内容，保护群众合法权益。严格履行合同义务，规范自身收费行为。不得以虚构原价、虚假折扣、虚假宣传等方式进行不正当竞争，禁止任何形式的价格欺诈行为。

　　手机彩票网广告监管。要禁止在大众传播媒介、公共场所、户外发布校外培训广告，或变相发布校外培训广告。通过广告之外的形式发布校外培训商业宣传信息，含有培训机构名称、资质、师资以及培训内容、对象、授课方式、培训地点、有效期限、价格等内容的，应当清楚、明确，不得使用虚假或者引人误解的信息进行虚假宣传。

　　手机彩票网违规查处。各部门要建立健全问题线索移送处理机制，加快实现部门间违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。定期梳理群众反映强烈的突出问题，适时部署集中专项整治，及时通报非学科类培训违法违规典型案例，形成警示震慑。

　　总之，只有形成各部门合心合力、齐抓共管、高效联动、密切配合的协作机制，凝聚治理合力，才能切实提升非学科类培训的治理效能；才能全面规范非学科类培训，使其成为学校教育的有益补充，进一步减轻学生过重校外培训负担，促进学生全面发展和健康成长，为深入贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务提供重要保障。（市场监管总局执法稽查局原副局长 李玉家）