自去年“双减”政策实施以后，学科类校外培训机构的治理取得了显著成效，但与此同时，非学科类校外培训市场持续升温，进一步规范非学科校外培训机构发展势在必行。教育部等十三部门《手机彩票网规范面向中小学生的非学科类校外培训的意见》（以下简称《意见》）作为落实《手机彩票网进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》、规范非学科校外培训行业发展的系统性文件，是深入贯彻落实党的二十大精神、全面贯彻党的教育方针的具体行动，是构建非学科机构管理长效机制、规范培训秩序的重大举措，是坚持立德树人根本任务，促进学生全面发展和健康成长的有效保障，再一次体现了有关部门治理校外培训乱象、改变违背教育规律和青少年成长规律现象的信心和决心。

　　《意见》明确了非学科类培训是学校教育的有益补充，对于满足中小学生选择性学习需求，培育发展兴趣特长、拓展综合素质具有积极的作用，在对非学科类培训提出更高要求的同时，也为非学科类培训行业明确了发展前进的道路，主要涉及五个方面：

　　一是加强部门协同，形成治理合力。非学科类培训种类繁多，行业属性突出，培训方式又包含线上线下等多种模式，其管理涉及多个职能部门，为避免出现“多头管”成为“都不管”的问题，《意见》由教育部等十三部门共同制定颁布，明确了各行政部门在行业标准、日常监管、资质审核、机构登记、价格行为、预收费监管、线上培训监管等规范管理工作上的职责分工，健全在地方党委和政府统一领导下，各部门齐抓共管、高效联动、密切配合的协作机制，形成综合治理合力，提升治理效能。

　　二是落实依法审批，亮明管理底线。明确“分类管理”原则，区分体育、科技、文化艺术，区分线上线下；明确非学科类校外培训机构审批登记实行属地管理，严格执行“先证后照”制度，必须资质齐全才能开展培训。为了进一步促进规范管理，《意见》还提出了底线要求，通过为教学场所、师资条件、管理条件等设置底线，明确机构准入门槛。

　　三是规范办学行为，划好监管红线。《意见》为机构办学行为划定监管红线，切实保障青少年儿童及家长权益。要求机构建立培训材料编写研发、审核、选用使用及人员资质审查等内部管理制度，培训时间不得和当地中小学教学时间相冲突，线下培训时间不得晚于20:30，线上培训时间不得晚于21:00；收费时段与教学安排应协调一致，不得一次性收取时间跨度超过3个月或60课时的费用，一次性收费不得超过5000元，进一步规范机构收费行为，保障消费者权益，切实减轻学生家庭校外支出负担。要求使用《中小学生校外培训手机彩票网合同（示范文本）》，规避不公平条款，最大程度保障消费者利益。

　　四是强化监督管理，筑牢管控防线。非学科类培训的健康发展需要政府引导、行业自律、用户监督等多方面共同发挥作用。《意见》提出在当地党委和政府领导下，明确各部门具体职责，强化日常监督管理、健全联合执法机制，加强事中事后全链条监管，同时指出要用“互联网+监管”的新模式，确保各项规范性要求得以落实；另一方面要求培训机构加强行业自律，发挥行业协会的力量，将政府监管和社会共治相结合。

　　五是夯实学校基础，优化育人功能。非学科类教育应当发挥育人重要作用，而非成为高考加分的“捷径”。《意见》从三个方面对此进行了强化，一是统筹校内与校外，强化学校教育主阵地作用，落实德智体美劳全面发展要求，增加非学科类学习供给；二是坚持公益性原则，根据需求适当引进非学科类培训机构参与学校课后手机彩票网；三是深化强化考试评价改革，改进体育、艺术中考测试内容、方式和计分办法，减少面向中小学生的体育、文化艺术、科技类考级活动，扭转片面应试教育倾向。

　　2021年《手机彩票网进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》的印发，开启了“双减”改革的大幕。此次《意见》的出台，是站在“双减”一周年新的起点上，对“双减”工作的再深化、再细化、再部署。为了确保《意见》的顺利推行，各地在贯彻落实中要尤其注重以下三个方面。

　　一是健全审批准入机制。虽然目前各省份均已明确了各类非学科类机构的主管部门，但各部门之间的职责分工仍需要根据《意见》要求进一步明晰，同时还要及时调整各地主管部门的行政审批权，明确“行政许可”的具体形式，解决当前非学科培训机构审批的难点问题。

　　二是对标对表排查整改。非学科机构数量众多、类型广泛，有从事单一类型非学科培训的机构，也有一些综合性机构，人员构成复杂，课程各类繁多，因此各地需要尽快摸清机构底数，将所有机构纳入监管范围，并锚定2023年6月的时间限期，根据各类机构的设置标准逐一对标对表进行排查，不符合要求的责令限时整改。

　　三是管住收费稳住价格。非学科类培训的收费普遍较学科类偏高，如不能有效监管，会加重家长的经济负担，带来资金安全风险。要加大对非学科类培训机构预收费的检查力度，防止变相或违规收取费用，防止收费进入银行监管专户以外的其他账户。对利用寒暑假期哄抬价格、侵害家长合法权益的，要坚决打击，并将违规收费退还家长。同时，还要按照“双减”文件和《意见》的要求，规范引进非学科类培训机构参与学校课后手机彩票网的遴选标准、流程方式、监管手段、退出机制等，推动在校内以较低价格满足学生和家长需求，为学生五育并举全面发展提供更加优良的资源和环境。（清华大学公共管理学院教授、执行院长 朱旭峰）