百步镇，浙江省海盐县的边陲小镇。镇上有3所中小学，其中4名校级干部是嘉兴市学科带头人。

　　沈云平，20年扎根农村教育，课堂生动、业绩突出，曾有多次机会调入县城学校却都放弃了。今年，他被评为全国优秀教师。

　　文烁然，一个沉默内向的孩子。因为在折纸课程中找到了学习乐趣，自己成立社团，还在世界折纸大赛上拿了大奖。

　　……

　　在海盐这座江南的滨海小城，城乡的每一所学校、每一名教师、每一个孩子，都能从优质教育中找到获得感。据教育部发布的《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》，海盐在“资源配置”“政府保障”“教育质量”三大类30个指标全部达标的基础上，作为核心指标的七项指标校际差异系数均低于0.3，远低于评估要求的数值。

　　义务教育优质均衡，海盐“交卷”。

　　小县大事，蓝图绘到底

　　海盐教育的神经末梢，或许就是倪王小学。

　　这是海盐仅存的两个教学点之一，学生只有178人。当记者来到学校时，却为之一振。学校占地23亩，不仅有漂亮的教学楼、标准的体育场，甚至还办了一个纸艺博物馆。

　　倪王小学是石泉小学的教学点，按照县里的政策，本部有的这里必须有。相关人员给记者算了一笔账，这些年学校刷新外立面，换了课桌椅，日光灯变成护眼灯，每个班还装上电子班牌，前前后后估计投入1500多万元。“要是平摊到每名学生身上，可不是一笔小数目。”

　　以目前的招生政策，只要是石泉镇内的学生，可以从两所学校中自主选择一所就读。倪王小学附近的居民没有舍近求远，大伙用脚投了票。

　　教育优先发展，在海盐就是指南，就是行动。2016—2018年，按照“只增不减”的原则，全县一般公共预算支出教育经费达到11.13亿元、12.11亿元、15.55亿元，占一般公共预算支出的比例为25.58%、24.88%、25.41%。对于一个国内生产总值排名浙江中游、人口只有40余万的县城来说，这是一个了不起的成就。

　　其间，努力提高教师待遇是重中之重。海盐不仅高标准配备教师，小学生师比达到16.5∶1，每百名学生拥有高于规定学历教师数为5.99；初中生师比达到11.06∶1，每百名学生拥有高于规定学历教师数为8.92。并且，实施义务教育教师工资与当地公务员工资长效联动机制，尤其在出台公务员普遍发放的奖励性补贴政策时，同步、同时、同幅度给予考虑。

　　“回头看，这些投入都是值得的。全县省标准化学校达标率97.1%，教师工作更安心，学生也有了更好的学习体验。”海盐县教育局局长杨林峰说。

　　凡此背后，是海盐追求教育优质均衡的不变初心。早在2006年，海盐就提出了“均衡、优质、和谐”的办学方向；2013年，通过首批全国义务教育发展基本均衡县认定；2015年，成为浙江首批基本实现教育现代化县；之后，教育现代化县工作领导小组升级为全国义务教育优质均衡发展县工作领导小组，誓将蓝图绘到底。

　　盘活资源，城乡齐步走

　　2015年，王利平来到百步小学当校长，之前他是县城名校的中层干部，是嘉兴市信息技术学科带头人。

　　学校的信息技术教学很快有了起色，王利平亲自上阵，带着孩子们领略编程的无限“魔法”，一学期下来有的学生已能编出简单图案。教师们学会了在软件上办公，请假、调课、家校联动一键搞定，就连快退休的老教师也用得很溜。学校的荣誉墙上更是多了块牌子——嘉兴市智慧校园示范校创建单位。

　　王利平告诉记者，百步小学可追溯到1919年，比县城学校历史都久。他和村里的几位老者商量，打算出一本“百年校史”，让学生爱上家乡、感恩母校。

　　如此思考和行动的，不止王利平一人。海盐对中小学校长实施统一管理，中层轮岗交流。2015—2018年，29名校级领导和中层干部进行了城乡交流与轮岗。目前，农村学校中共有10名校长之前是城区骨干、省市县名优教师，占农村学校校长的38%。

　　“名师名校长集中在县城学校并非合理的配置，我们通过盘活资源、科学流动，能够惠及更多的村校、弱校，对名师名校长本身也是一种历练。”海盐县教育局副局长叶惠玉说。

　　虽身处村校，但王利平与县城名校缘分未了。

　　从2007年试水城乡学校结对开始，海盐不断完善机制，以7所城区中小学为核心构建了7个学校发展共同体。与百步小学结对的，是县城的向阳小学。

　　采访下来，记者发现共同体里“别有洞天”。党建端，共同体学校集体商议每年的党建计划，“三会一课”通过“空中课堂”在线实时交流，有效解决了农村学校党员教师少、党建资源不足的难题。教师端，教科研交流成为常态，有专项特长的教师可成为共同体学校“客座教师”，丰富拓展性课程资源。学生端，依托“同步课堂”，城乡学生在各自的录播教室里共上一堂课。共同体学校还推出“学生助学团”，农村孩子教城里孩子花样跳绳，城里孩子教农村孩子演奏乐器。

　　由于“利益共享、荣辱共担”的捆绑式考核，共同体内的每一所学校，尤其是核心学校，必须百分百投入。从教育局的统计数据看，实行发展共同体后，村校、弱校质量提升显著。

　　锐意改革，发展有质量

　　蔡家厅，沈荡镇清末乡绅留下的一座老宅。镇上人为了纪念先人崇教助学，将老宅保留在了沈荡中学的校园里。

　　“这是全镇百姓对教育的尊重和期待，学校必须以优质的办学加以回报。”校长陈雪峰深知肩上的担子。

　　优质从哪儿来？改革找出路！2015年，浙江省深化义务教育课程改革，创新推出拓展性课程。面对新鲜事物，有的学校在观望，但沈荡中学冲在了前头。

　　为了重现古镇风貌，学校开设漫画、版画课程，学生用手中的笔画出了心中的家乡。为了让农村孩子体验乐器，学校找来最常见的杯子，“杯调”课上叮当悦耳。学校还建起1000多平方米植物园，每个班级认领一块地，种植四季果蔬。到了收获时节，学生们把辣椒制成辣椒酱，把葫芦做成了葫芦丝。

　　短短几年，学校就有好几门省市精品课程收入囊中。一幢闲置的教学楼被装修成“拓展楼”，里头精心布置了16个功能教室，这架势让很多来考察的城里学校都“眼馋”。

　　“有人说，一所初中搞这么多花样干什么，把成绩抓上去就行了。但我觉得，优质的教育必须是适合孩子的教育，学校要五育并举，给农村孩子更多的选择性。”陈雪峰说，

　　这样的“教育共识”，在海盐是一种现象。秦山小学的花样跳绳，官堂小学的空竹，滨海中学的自行车队……城乡孩子在课程中找到乐趣，玩出精彩，也为今后中考的综合素质评价打下了基础。

　　2015年，海盐在浙江率先探索综合素质评价，以20分计入中考。综合素质评价分为品德表现、运动健康、艺术素养、创新实践四个维度，品德表现采用描述性评价，后三者计入20分。各校自行制定评分细则并提前向学生公布，每个学期通过自评、他评、教师评等方式计分，初中三年累加并以赋分的方式得出总分。

　　行知中学校长曾佑全明显感觉到改革带来的变化：学生、家长不再只盯着考试分数，成绩一般但有特长的学生也能拿20分满分，音体美劳教师有了更多的“价值感”。

　　同样，教育行政部门也在探索适合学校的评价体系。海盐联合高校的专业力量，制定了发展性评价标准。该评价共分规范性、基础性、发展性三大指标。规范性指标明确了“底线”，学校出现阴阳课表、过重课业负担、教师家教等行为，年底考核“优秀一票否决”。基础性指标指向学校办学的常态化，发展性指标关注特色办学。而在这些指标中，教育局专门提出了“增量”概念，薄弱学校的进步也能得高分。

　　在这根指挥棒下，海盐中小学进入新的发展格局：名校能拿高分，但不能光吃“老本”；中游学校追求个性发展，办出特色；相对薄弱的学校寻找发展空间，做好增量。在优质均衡的大环境下，各类学校的底部都被抬高了。

　　“今后，我们将引导城乡学校进一步加强合作，共同推动学生德智体美劳全面发展，办好更优质的教育。”杨林峰说。（本报记者 蒋亦丰）